CONSEJO NACIONAL DE UNIVERSIDADES

                                              Observatorio Electoral Universitario (OEU)


                                      Informe de Acompañamiento Electoral Municipal 2012

                                                           Managua, 9 de Noviembre de 2012


I.    Introducción

Por acuerdo unánime del Consejo Nacional de Universidades (CNU), el Observatorio Electoral Universitario (OEU) dio continuidad en el 2012 a su labor de Observación Electoral iniciada en el 2006, como Acompañantes Electorales, previa solicitud ante el Consejo Supremo Electoral (CSE).

El objetivo de nuestra participación plural como comunidad universitaria (estudiantes, profesores y trabajadores administrativos) desde el OEU ha sido y es contribuir al fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana, así como seguir cultivando el compromiso social de la universidad y de los universitarios, a través del involucramiento voluntario que fortalece los valores democráticos y cívicos de los ciudadanos participantes.

Como parte integral de nuestro acompañamiento, se preparó la capacitación de los acompañantes de la comunidad universitaria y el cuerpo directivo del Observatorio en sus distintos niveles y especialidades, sobre la legislación electoral en Nicaragua, los aspectos más significativos del día de la votación, la metodología e instrumentos para la recolección y remisión  de información el día de la votación, así como el contenido del Código de Ética que orientó nuestra actuación.  

Nuestro trabajo de acompañamiento se caracterizó por el civismo, la ética, el profesionalismo y el compromiso patriótico.

II. Valoración y Conclusiones del Proceso
 
1.    Las elecciones se desarrollaron en un marco de pluralidad, con la participación de seis fuerzas políticas en 150 municipios en todo el país, y siete en los municipios  Bilwi, Waspam y Prinzapolka.

2.    Se aseguraron las condiciones básicas para la participación de las organizaciones políticas, la libertad de expresión, la libre movilización de la ciudadanía y la plena libertad en la campaña electoral.

3.    Se contó con las condiciones esenciales para ejercer el derecho al voto y la votación se desarrolló de manera pacífica y ordenada.

4.    Las JRV se constituyeron y funcionaron con el debido sustento legal y contaron con los materiales electorales en  tiempo y forma.

5.        La campaña electoral  se desarrolló de manera pacífica, con plena libertad para el proselitismo político y sin limitaciones a la libre expresión.

6.    El CSE acreditó a los fiscales de todas las organizaciones políticas participantes.

7.    Se contó con la presencia mayoritaria de  los fiscales  durante las diferentes etapas del proceso electoral y en particular durante la votación y escrutinio.

8.    Se prestaron las facilidades para que los acompañantes nacionales e internacionales pudieran realizar su trabajo sin obstáculos ni limitaciones, inclusive para aquéllos que no estaban acreditados.

9.    Las dos elecciones en una sola boleta electoral y las adecuadas orientaciones y atención por parte del personal electoral, permitió un proceso de votación expedito.

10.    Se avanzó en la facilitación de mejores condiciones para el ejercicio del voto a personas con discapacidad, resaltando también su contribución como edecanes electorales en 20 municipios.

11.    Las organizaciones políticas, los acompañantes nacionales e internacionales y los medios de comunicación, fueron testigos de la transparencia con que se actuó en la elaboración, distribución y entrega de los materiales electorales utilizados el día de la votación.

12.    La participación de la población con relación al padrón activo fue de 56% y con relación al padrón 2012 (activo más pasivo) fue de 47%. Esta participación está dentro de los rangos históricos y fue mayor que la de muchos países de Latinoamérica en elecciones municipales, a pesar de la campaña que de forma directa o indirecta varios sectores hicieron para promover la abstención.

13.    Quienes no votaron, teniendo la edad y los documentos para hacerlo, fue porque de manera libre así lo decidieron, dado que había paz y tranquilidad y estaban dadas las condiciones técnicas y organizativas para ejercer el derecho al voto.

14.    Fueron de gran valor las reformas a la Ley Electoral y la  Ley de Municipios que se hicieron, sobre todo en lo referido a lo siguiente:

a)    Ampliación de la representación del pueblo en los Concejos Municipales
b)    Garantizar plena equidad de hombres y mujeres como candidatos y electos
c)    Los tiempos para acreditar a los fiscales
d)    Eliminación del voto con testigos

15.    Los resultados electorales coinciden con las tendencias reflejadas en múltiples y diversas encuestas y con el análisis realizado previo a las elecciones por actores de variadas corrientes políticas.

Por todo lo anterior, concluimos que los resultados del Proceso Electoral Municipal 2012 son válidos y legítimos.

16.    Como parte del acompañamiento del Proceso Electoral, identificamos debilidades que son atribuibles a la legislación electoral, al funcionamiento del Poder Electoral y a las organizaciones políticas participantes; sin embargo, la naturaleza y magnitud de estas debilidades no alteran la validez y legitimidad de los resultados electorales.

17.    Entre las debilidades que se presentaron están:

a)    Tener el documento para votar pero no aparecer en el padrón electoral o estar ubicado en el padrón de una JRV diferente a la que históricamente había votado, aunque en la mayoría de los casos se encontraba en el mismo CV. Estos fueron hechos aislados y se debió principalmente a que este año hubo 380 JRV más que en las elecciones anteriores y a que mucha gente no se verificó.

b)    Algunas agrupaciones políticas no acreditaron en tiempo y forma a los miembros de las JRV.

c)    Los miembros de algunas JRV, principalmente de la Alianza PLI, no se presentaron a integrarlas, a pesar de estar nombrados y acreditados, pero fueron sustituidos en base a la Ley y el proceso de votación se desarrolló de forma normal.

d)    La inscripción de candidatos por algunas agrupaciones políticas utilizando nombre de personas sin previo consentimiento o fallecidas.

e)    La inscripción de una misma persona como candidato o nombramiento como fiscal por más de una agrupación política. Esto fue resuelto por el CSE.

f)    Los programas de gobierno no se presentaron con suficiente detalle y profundidad en la mayoría de los municipios por las organizaciones políticas.

g)    El debate político electoral fue escaso y sin profundizar en los problemas esenciales de cada municipio.

18.    Aunque en menor proporción que en las Elecciones Generales 2011, persiste como debilidad importante que, a pesar de que la inmensa mayoría de los nicaragüenses contó con su documento de votación, para algunos ciudadanos se presentaron dificultades de origen y naturaleza diversas para obtener su cédula, tales como:

a)    Personas sin partida de nacimiento (subregistro de personas).
b)    Personas con problemas en su registro o partida de nacimiento y, por tanto, no pudieron obtener cédula.
c)    Personas que nunca solicitaron cédula.
d)    Personas que solicitaron tardíamente su cédula.
e)    Personas que no se presentaron a retirar su cédula.
f)    Personas que hicieron solicitudes en diferentes lugares y momentos.
g)    Personas que perdieron su cédula, pero no solicitaron reposición, sino cédula nueva.
h)    Personas que intentaron solicitar su cédula, pero que no fueron atendidas debida y oportunamente por las instancias correspondientes del Poder Electoral.
i)    Funcionamiento limitado de las oficinas municipales de los Consejos Electorales.
j)    Personas que solicitaron su cédula en tiempo y forma, pero no se les entregó.
k)    Entrega tardía de cédulas o documentos supletorios.

III. RECOMENDACIONES

A.    GENERALES

1)    Continuar y profundizar la modernización del sistema electoral desde el punto de vista jurídico, organizativo y técnico por la importancia que tienen los procesos electorales para la consolidación de la democracia, la paz social y para el desarrollo de nuestro país.

2)    Que con al menos dos años de anticipación a la fecha de las  próximas elecciones generales, municipales y regionales queden plenamente definidas las condiciones jurídicas, técnicas e institucionales para su realización. No deben hacerse cambios que no hayan sido definidos, informados y ampliamente divulgados con  suficiente anticipación a la fecha de las elecciones.

3)    Para consolidar el Estado de Derecho y acrecentar la confianza y legitimidad de los procesos electorales es necesario fortalecer en los actores políticos, económicos y sociales y en la ciudadanía en general, los valores éticos, la honestidad, el respeto y la promoción de la cultura de paz, a través de la educación y el trabajo de las instituciones estatales, los medios de comunicación, las iglesias,  las organizaciones sociales y comunitarias, los partidos políticos y la empresa privada.

B.    ESPECÍFICAS

1)    Aplicar sanciones severas a  las agrupaciones políticas que incluyan en sus listados de candidatos, fiscales o propuesta de representante en cualquier estructura electoral a personas fallecidas o personas que se demuestre que no hayan aceptado ser incluidas en las propuestas.

2)    Asegurar la aplicación  de  las sanciones establecidas por la Ley para los miembros de las estructuras electorales o de las agrupaciones políticas que alteren los resultados electorales.

3)    Definir con claridad las instancias del Estado competentes para investigar y aplicar las sanciones correspondientes.

4)    Incorporar en la Ley Electoral la figura de Coordinadores de los CV,  el procedimiento para su nombramiento y especificación de sus funciones, ya que  consideramos de gran importancia y valor la labor realizada por éstos.


AL PODER ELECTORAL

5)    Que todas las estructuras del Poder Electoral realicen su trabajo con estricto apego y cumplimiento de la Constitución, la Ley y las Normas Electorales.

6)    Que se investiguen a profundidad las quejas, denuncias, y recursos presentados, se hagan las correcciones cuando corresponda y se brinde un informe detallado de cada caso.

7)    Modernizar el registro civil de las personas y el sistema de cedulación.

8)    Proceder con urgencia a una auditoría y a la depuración permanente del padrón electoral.

9)    Publicar los resultados del escrutinio de cada una de las JRV.

10)    Mejorar los mecanismos de trasmisión y procesamiento de datos de forma que se puedan brindar los resultados preliminares y finales en menor tiempo.

11)    Garantizar una comunicación sistemática, amplia y transparente con los actores políticos y en especial con la población sobre todos los temas electorales y de identificación ciudadana.

12)    Cambiar el tipo de papel que se utiliza para las actas con el objetivo que las copias reflejen con claridad la misma información que aparece en las actas originales. Ejemplo: se puede utilizar papel químico o autocopiativo, que no requiere usar papel carbón para las copias.

13)    Establecer en las actas un mecanismo de seguridad de forma que no sea posible agregar números a las cifras resultantes de las elecciones.  Ejemplo en lugar de 25 escribir: -25- ó /25/ ó A25A u otro mecanismo que brinde mayor seguridad. Esta es una doble salvaguarda tanto para el Poder Electoral como para los partidos políticos dado que con esto se reduce el riesgo de que por un lado se alteren las actas originales para modificar lo resultados y por otro que se alteren las copias para hacer reclamos sin fundamento o  para tratar desvirtuar y deslegitimar el proceso.

14)    Definir la hora oficial que regirá el día de la votación dado que la diferencia en el tiempo de un reloj a otro aunque sea por unos minutos podría causar severas contradicciones o situaciones conflictivas sobre todo a la hora de la apertura y cierre de las JRV.

A LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS

15)    Presentar las listas de fiscales en los tiempos que la Ley establece para que puedan recibir las acreditaciones en el plazo legal correspondiente.
 
16)    Presentar en tiempo y forma las propuestas de los miembros de las agrupaciones políticas que integrarán  las estructuras electorales, para que de igual manera sean acreditados en tiempo y forma por los órganos electorales correspondientes.

17)    Garantizar una amplia difusión de los planes de gobierno propuestos.

18)    Promover la participación ciudadana en todas las etapas de los procesos electorales.

19)    Contribuir antes, durante y después de las elecciones a la cultura de paz y al respeto entre las personas y las instituciones y al desarrollo humano integral de cada territorio y del país en su conjunto.

A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

20)    Fomentar el ejercicio de la ética y la responsabilidad social en el tratamiento periodístico de la información con  veracidad y objetividad sobre el proceso electoral enfocándose en el debate de los programas de gobierno sin asumir posiciones polarizadas. Asimismo, es fundamental promover la participación ciudadana desde la visión de una cultura de paz y la apertura de espacios al debate plural de las ideas de todos los sectores económicos, sociales y políticos, evitando las mediaciones tendenciosas.

Al concluir esta etapa de trabajo del OEU-CNU:

v    Lamentamos los hechos sucedidos en algunos municipios del país el lunes 5 de noviembre que causaron la pérdida de tres valiosas vidas, además de los heridos y las destrucciones materiales. A pesar de que fueron hechos aislados, estos deben ser objeto de rechazo categórico y motivo de reflexión y preocupación para las autoridades nacionales, las agrupaciones políticas y la ciudadanía, de forma tal que no se repitan.

v    Felicitamos al pueblo nicaragüense por su participación cívica, pacífica y democrática en este proceso electoral.

v    Agradecemos y reconocemos a todos los miembros de la comunidad universitaria (estudiantes, profesores, trabajadores administrativos, dirigentes institucionales y gremiales) que contribuyeron de manera voluntaria y comprometida al éxito del acompañamiento electoral.

v    Reconocemos a las instituciones y organizaciones sociales y políticas que contribuyeron de una u otra forma con este proceso electoral.

v    Instamos a todos los actores políticos, económicos y sociales de cada uno de los 153 municipios y del país en su conjunto, a trabajar con la perspectiva de unidad de la nación en función del desarrollo humano integral y a seguir promoviendo la convivencia democrática, la paz, los derechos humanos y el respeto a la voluntad soberana del pueblo.


                                                                    OEU-CNU